私盐泛滥，国家盐税被拖欠。而经营盐务的盐商们却富得流油，生活奢华。
江都县的沈知县是一名年轻的官员，浓眉大眼，国字脸，约二十五六岁。雍治八年的进士，算的上是年轻有为。这时，拱拱手，苦笑着道：“沙大参，我已经明文张贴告示，派遣人手四处稽查。只是，江都县内，过境私盐甚多，力有不逮。”
沈知县态度很恭是实情。沙胜不便苛责，否则在官场上要落下一个苛刻的名声，问道：“最大的困难是什么？”
沈知县叹道：“人手不足。”稽查私盐主要靠江都县下辖的衙役、巡检司。这已经演变成一门产业，他签署的告示，不会有任何变化。
沙胜面无表情，不为所动。不是所有的服从，就表示是支持者。沈县令这是软抵制。
沙胜扭头看向下的江知府，指示道：“扬州府守备司的营兵可以参与进来。”
前文说过。国朝的军队体系，分为京营、卫所、九边、团练四个部分。国朝定鼎一百五十多年，军事力量的编制历经变迁。卫所，指挥使司体系正在处在逐步崩溃的阶段。
扬州府这里设立了扬州府守备司。当然，战斗力和边军重镇的守备司完全不在一个档次上。可以理解为扬州府的武警力量。其上级衙门是淮扬兵备道，再往上就是南京兵部。
扬州府守备司和扬州府府衙是两个并行的衙门，一文一武。扬州府守备是正五品的武职。但，国朝承平日久，文官的势力大涨。通常情况下，扬州府知府有节制、调遣扬州府守备司的权力。不仅在扬州，除了九边之地，全天下知府和本府守备司的关系全都是如此。
所以，此时沙大参会给江知府下命令。
不同于杨运使的委婉，沈知县的软抵制，江知府很不给面子的道：“扬州守备司的营兵不堪大用，难以完成稽查私盐的职责。”
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