蔡乃煌出任三省禁烟特派员这个职务是有暗盘的，他向袁克定保证筹款三百万为帝制运动费，这个暗盘经由财政总长周学熙担保，所以才有这道人事命令。
原来民国成立后，各省禁烟已有成绩，民国二年起印度烟土停止运入中国的，已有十余省。根据光绪卅三年中英互订禁烟条约规定，自民国三年起，能运进口的鸦片烟只有旧存于香港和上海关栈的一万四千二百余箱。
民国三年共销去了六千六百五十箱，民国四年一至四月销去了一千六百余箱，最后仅存了六千箱。
烟商认为中国禁烟成功已成定势，贩卖烟土的生意不久即当终结，因此抢着要把存货售罄。
烟商们经和蔡乃煌几经私议，除了照原约纳税外，每箱另外再缴纳费用四千五百元，以六千箱计，合共可得二千七百余万元。蔡即以此款献给帝制运动作经费，于是皆大欢喜，各得其所。
为了称帝，袁世凯及其同伙可谓是丧心病狂，什么卑鄙手段都用上了，真是无所不用其极。
民国四年十二月十一日，北京参政院自称是国民大会的总代表，向袁恭上推戴书。文中用“我圣主”代替前此所称的“我大总统”。
推戴书由参政院秘书厅起草，由秘书朗读，全体赞成通过，十一日上午十一时半三呼万岁散会。
第一次推戴书全文如下
“奏为国体已定，天命攸归，全国国民吁登大位，以定国基，合词仰乞圣鉴事。窃据京兆各直省，各特别行政区域，内外蒙古、西藏、青海、回部、满蒙、汉八旗，全国商会，驻华侨有勋劳于国家、硕学通儒各代表等，投票决定国体，全数主张君主立宪。业经代行立法院咨陈政府在案，各具推戴书，均据称国民公意恭戴今大总统袁公世凯为中华帝国皇帝。并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建极，传之万世等因。兼由各国民代表大会，委托代行立法院为总代表，以全国民意，吁请皇帝登极前来。窃维帝皇受命，统一区夏，必以至仁覆民而育物，又必以神武戡乱而定功。
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