清末新政，称晚清改革，是清朝末年自上而下的一场经济和政治体制改革运动。
1900年庚子事变爆发，八国联军入侵北京，慈禧太后下令和谈，接受八国联军提出的承办祸首之要求，几乎把朝廷内部的顽固守旧派一网打尽。
自1901年开始，在慈禧太后的主持下，清平静地进行改革，实施了1898年戊戌变法提出的大部分改革方案，成为中国现代化运动的重要组成部分。
1901年1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏。
4月21日，又下令成立了以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”，作为筹划推行“新政”的专门机构，任李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯）为参予政务大臣，总揽一切“新政”事宜。
从1901年到1905年，清连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有
第一、筹饷练兵。编练“新军”是清“新政”的主要内容之一。清对此投入了巨大财力，花费了很大力气。
1901年8月29日，清下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。
编练“新军”的工作在全国铺开。
我们前面提到了，为了在全国推行编练“新军”计划，清于1903年12月4日设立练兵处，任庆亲王奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良襄同办理。清还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。
1904年9月，练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇，颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7日，清改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，铁良为尚书，统一指挥全国“新军”。1907年8月，陆军部制定了全国编练“新军”36镇的庞大计划，拟于2—5年内，除近畿4镇、四川3镇外，其他各省各编练1—2镇。
但直至清朝覆亡，只编成14镇和18个混成协又4标及禁卫军1镇，约16万人。
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